欧盟为何制定人工智能负面清单

来源：证券时报网

【言为心声】

中国制定人工智能政策和发展战略的时候，应当适度借鉴欧盟的经验。

乔新生

4月21日《纽约时报》网站报道，欧盟公布了人工智能监管政策。这是欧盟第一次对人工智能制定限制性的政策，也是世界上第一个规范人工智能发展的整体性规划。

按照欧盟制定的战略政策，人工智能可以使用，但是，人工智能技术的应用，必须受到限制。政策文件明确规定，在自动驾驶汽车、招聘、银行贷款、学生招生和考试等问题上，人工智能技术必须受到限制。

换句话说，由于这些领域涉及安全和人身权利，使用人工智能技术的时候，必须谨慎。除此之外，执法机关和司法机关在人工智能运用方面，也应当受到限制，因为这些领域属于人工智能“高风险”，人工智能的应用可能会危及人们人身安全或者基本民事权利。

这是欧盟立法机关未雨绸缪，针对数字经济发展中最重要的人工智能技术制定的政策性文件。这些政策性文件一旦变成欧盟的法律，将会给欧盟人工智能技术的发展带来极大的压力。

众所周知，欧盟是由欧洲国家组成的政治组织。欧盟致力于经济一体化和政治一体化。可是，由于欧盟国家人口相对较少，因此，在网络经济发展中具有天然的劣势。到目前为止，欧盟没有产生一家具有国际影响力的电子商务企业，欧盟平台经营者在国际市场竞争中几乎没有存在感。

之所以出现这种现象，除了欧盟成员相对分散外，传统产业相对发达也是重要原因。欧盟都是发达国家，这些国家拥有发达的工业体系，足以支撑欧盟在工业化发展道路上继续前进。

欧盟国家对发展电子商务企业普遍缺乏兴趣。法国曾经一度产生具有一定影响力的电子商务企业，但是，法国通过严格的税收法律，对电子商务企业征收所得税，从而使电子商务企业迅速失去生存的空间。

美国电子商务企业曾认为欧盟是一个广阔的市场，大举进入欧盟电子商务市场，可是，他们很快发现，欧盟制定的一系列阻碍网络经济发展的法律，让他们寸步难行。由于美国电子商务企业无法达到欧洲议会通过法律所设置的条件，设立在欧盟国家的分支机构不得不关门倒闭。

人工智能技术在许多国家已经广泛应用。广袤的田野，无人驾驶农业机械，可以把农民从繁重的劳动中解放出来。工厂使用人工智能技术，可以减少工人的劳动强度。服务行业使用人工制能技术，可以提高服务效率。政府使用人工智能技术，可以随时为公民提供服务。人工智能技术是数字经济时代必不可少的技术。或许正是看到了这一点，欧盟制定有关政策的时候，只是“限制”人工智能技术在某些领域的应用，而不是从根本上禁止人工智能技术的广泛应用。

欧盟制定的人工智能政策之所以对自动驾驶汽车作出限制性规定，显然是出于安全考虑。毕竟无人驾驶汽车的行驶，会遇到各种复杂情况，如果没有严格的标准，那么，人工智能技术的应用，有可能会提高交通事故率。

按照大陆法国家一般概念，涉及人身权利的事项，如果采用人工智能技术，有可能会损害权利人基本的人身权利。所以，凡是涉及人身权利，都必须谨慎使用人工智能技术。譬如，人工智能技术广泛应用，已经威胁到公民基本人格权利。一些公共场所要求消费者必须使用“人脸识别系统”。这样做可能是为了保护公民的权利，但也可能会是为经营者搜集有关数据，丰富自己的数据库，提高人工智能设备的灵敏度。

围绕着人工智能技术的应用，中国已经产生了大量法律纠纷。这说明欧盟关注人工智能技术在涉及人身权利方面的负面影响，具有前瞻性。在人才招聘、银行借款、学校招生、学生考试的问题上，必须高度重视人工智能技术应用带来的风险。如果个人信息通过招聘、借款、招生、考试被存储下来，一旦数据库发生泄露，那么必然会给个人基本权利带来严重损害。正因为如此，欧盟通过的有关政策，显然是未雨绸缪。中国制定人工智能政策和发展战略的时候，应当适度借鉴欧盟的经验。

（作者系中南财经政法大学教授）